Les PPNR : une évolution majeure du cadre européen 2028-2034
Les Plans de Partenariat Nationaux et Régionaux (PPNR) constituent l’une des principales évolutions proposées dans le cadre du futur Cadre Financier Pluriannuel (CFP) 2028-2034 de l’Union européenne. Adossés au pilier « Cohésion économique, sociale et territoriale de l’Europe, agriculture, prospérité rurale et maritime et sécurité », les PPNR visent à regrouper investissements et réformes au sein d’un cadre stratégique unique, afin de mieux aligner les financements européens avec les priorités des États membres et de leurs régions.
Chaque État membre devra élaborer un ou plusieurs plans de partenariat définissant les priorités nationales d’investissement, les priorités sectorielles ainsi que leurs déclinaisons territoriales. Ces plans intégreront des échéances dans le temps et des objectifs mesurables permettant de mieux évaluer les résultats obtenus et l’impact des politiques soutenues.
Dans la mesure où environ la moitié du budget européen du futur CFP pourrait être mobilisée à travers ces plans, les PPNR sont appelés à devenir un instrument structurant pour le développement régional, l’innovation, la compétitivité et la cohésion territoriale en Europe.
Quels sont les objectifs des Plans de Partenariat Nationaux et Régionaux ?
En pratique, les PPNR visent à renforcer la cohérence entre les priorités européennes, nationales et régionales afin de maximiser l’impact des investissements publics. Ils ont également pour but de simplifier la gestion des financements européens grâce à une approche plus intégrée et transversale, tout en offrant davantage de flexibilité dans l’allocation des ressources. Par ailleurs, ils mettent l’accent sur une logique de performance, fondée sur des objectifs, des jalons et des résultats mesurables.
Les grandes priorités soutenues par les futurs PPNR
Objectifs | Indicateur |
|---|---|
Compétitivité, innovation et transitions | Renforcer la base industrielle européenne, soutenir la transformation numérique, la recherche et l’innovation, y compris l’innovation territorialisée et les stratégies de spécialisation intelligente (S3) |
Sécurité, défense et résilience | Développer les capacités de défense européennes et améliorer la préparation aux crises et catastrophes. |
Cohésion sociale et compétences | Favoriser l’emploi, l’éducation, la formation tout au long de la vie, l’égalité des chances et l’adaptation aux évolutions démographiques. |
Agriculture, alimentation et qualité de vie | Soutenir la compétitivité des agriculteurs, garantir des revenus équitables et renforcer la sécurité alimentaire. |
Gouvernance et valeurs européennes | Promouvoir la démocratie, l’État de droit, l’égalité et renforcer les capacités des administrations publiques et des acteurs territoriaux. |
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Quels changements pour les Régions dans le nouveau cadre européen ?
Les PPNR marquent une évolution importante, et pour les Régions potentiellement déstabilisatrice, dans la gouvernance des fonds européens liés à la politique de cohésion. Si la position française quant à l’articulation entre État et régions dans la mise en œuvre des PPNR n’est pas encore arrêtée, les grandes tendances structurelles du cadre proposé sont d’ores et déjà lisibles.
Une centralisation accrue de la gouvernance
Le rôle des Etats membres dans la définition des priorités stratégiques est renforcé ; ils bénéficient dans le même temps de plus de flexibilité dans l’allocation des ressources. L’autonomie des Régions est quant à elle réduite, renforçant ainsi la concurrence entre Régions pour l’obtention des enveloppes. Une étude récente commandée par le Parlement européen (Rubio & Alcidi, 2026) souligne d’ailleurs que le cadre PPNR ne repose pas sur une logique d’intervention clairement articulée en faveur de la cohésion territoriale, et que la gouvernance qui en résulte tend vers une centralisation accrue au détriment du principe de subsidiarité.
Une intégration renforcée des programmes de financement
Les financements seront plus intégrés en levant les silos traditionnels entre les fonds (FEDER, FSE+, FEADER, etc.)
Une logique davantage orientée vers les résultats et l’impact
Une attention accrue sera portée aux résultats, aux réformes et à l’impact des investissements
De nouvelles approches de spécialisation des territoires
Les méthodes d’identification des choix de spécialisation et positionnement régionaux sur des chaînes de valeurs évolueront.
Un enjeu commun pour Régions et Autorités nationales
La Commission européenne encourage par conséquent les Régions à renouveler et renforcer leurs stratégies d’innovation, en particulier les Stratégies de Spécialisation Intelligente (S3). Mais au-delà de l’injonction européenne, c’est la robustesse intrinsèque du modèle S3 qui justifie cet investissement, quelles que soient les modalités finales d’articulation entre État et Régions dans le cadre des PPNR.
Pourquoi les Régions doivent-elles continuer à investir dans leur stratégie de spécialisation intelligente (S3) ?
Plus qu’un simple exercice de planification imposé par Bruxelles, la S3 est un modèle éprouvé de politique d’innovation territoriale.
Un processus de découverte entrepreneuriale ancré dans les réalités du territoire
La force première de la S3 réside dans son processus de découverte entrepreneuriale (Entrepreneurial Discovery Process, EDP) : une démarche structurée, impliquant l’ensemble des acteurs de la quadruple hélice (entreprises, monde académique, pouvoirs publics et société civile) pour faire émerger les priorités d’innovation à partir des réalités du terrain. Contrairement à une planification descendante, l’EDP garantit que les priorités retenues reflètent les forces réelles du territoire, la vision des entreprises et les opportunités identifiées par les écosystèmes locaux. C’est ce qui permet de construire une feuille de route commune, crédible et partagée entre industrie, recherche et politique publique. Après plus d’une décennie de mise en œuvre à l’échelle européenne, ce modèle a fait ses preuves : les Régions qui ont investi dans un EDP robuste disposent aujourd’hui de stratégies plus cohérentes, mieux appropriées par leurs acteurs, et plus efficaces dans l’allocation des ressources publiques.
Une démarche prospective tournée vers les filières d’avenir
La S3 n’est pas un recensement des forces économiques actuelles d’un territoire. C’est avant tout un exercice de projection : identifier les domaines émergents, les croisements fertiles entre compétences existantes et nouvelles technologies, les niches à fort potentiel que la région peut légitimement ambitionner d’occuper. En s’appuyant sur des outils d’analyse de la complexité économique et des trajectoires d’innovation (étude de parenté technologique, indice de spécialisation technologique, études prospectives et de diversification) la S3 permet aux Régions de se positionner sur des filières d’avenir, plutôt que de consolider uniquement ce qui existe déjà. Dans un contexte de transitions numériques et écologiques accélérées, cette capacité prospective est un avantage compétitif décisif.
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Une gouvernance vivante entre deux périodes de programmation
Une S3 bien conçue n’est pas un document figé produit en début de période et oublié jusqu’au prochain cycle. C’est une gouvernance permanente : des groupes de travail thématiques actifs, un processus de découverte entrepreneuriale continu, des indicateurs de suivi permettant d’ajuster les priorités au fil du temps. Cette dynamique vivante entre les périodes de programmation est ce qui distingue une stratégie réellement opérationnelle d’un exercice formel de conformité. Elle permet de détecter les signaux faibles, d’intégrer les acteurs émergents, et d’adapter les feuilles de route sans attendre le prochain CFP.
Une porte d'entrée vers les chaînes de valeur et les partenariats européens
La S3 est aussi un instrument de coopération interrégionale. Les Partenariats Thématiques S3 coordonnés à l’échelle européenne permettent aux Régions partageant des priorités communes de construire des chaînes de valeur transfrontalières, d’accéder à des financements interrégionaux (appels I3) et de nouer des alliances avec des écosystèmes complémentaires. Pour une Région française, disposer d’une S3 actualisée et reconnue est une condition d’accès à ces réseaux, et donc à une visibilité et des ressources qui dépassent largement ce que le seul cadre national peut offrir.
Un levier de crédibilité dans les arbitrages nationaux et européens
Enfin, dans le contexte des PPNR, quelles qu’en soient les modalités de mise en œuvre en France, les Régions dotées d’une S3 solide, actualisée et bien gouvernée seront mieux armées pour défendre leurs priorités dans les négociations avec l’État et faire valoir leurs investissements auprès des instances européennes. Une S3 crédible, c’est une Région qui parle le même langage que la Commission, qui peut justifier ses choix par une démarche rigoureuse, et qui s’inscrit dans les priorités stratégiques européennes de compétitivité, d’autonomie stratégique et transitions. C’est une condition de visibilité sur la carte française et européenne, et donc d’accès aux enveloppes budgétaires et aux appels à projets qui en découlent.
Les S3 demeureront ainsi un levier stratégique incontournable pour :
Comment G.A.C. Group accompagne les Régions dans le nouveau cadre européen 2028-2034 ?
Depuis plus de 20 ans, G.A.C. Group est un acteur de référence dans les domaines du développement économique, de l’innovation et de la politique de cohésion en Europe. Fort de cette expérience, le cabinet accompagne les Régions dans chacune des dimensions de la S3 : de la conception à la gouvernance, de l’animation des parties prenantes à la coopération interrégionale.
G.A.C. Group accompagne les Régions, les Autorités nationales, les Pôles de Compétitivité, les clusters et la Commission européenne tout au long du cycle des politiques de développement économique et d’innovation : élaboration de stratégies, gouvernance, animation des parties prenantes, coopération interrégionale, mise en œuvre, suivi et évaluation.
Accompagner la conception des stratégies régionales d’innovation
Les stratégies régionales d’innovation et les schémas de développement économique constituent des outils essentiels de pilotage et d’orientation des politiques publiques territoriales. Fondés sur l’identification des atouts, des filières stratégiques et des priorités d’innovation propres à chaque territoire, ils permettent de construire une vision partagée du développement économique et de mobiliser efficacement les acteurs régionaux autour d’objectifs communs. G.A.C. Group accompagne les collectivités territoriales dans la conception de ces stratégies. À ce titre, nous avons notamment piloté l’élaboration des Stratégies de Spécialisation Intelligente (S3) 2021-2027 des régions Provence-Alpes-Côte d’Azur et Bourgogne-Franche-Comté.
Faire évoluer les feuilles de route des filières d’excellence
Au-delà de leur conception, les stratégies d’innovation sont des démarches évolutives qui nécessitent une actualisation régulière des priorités, fondée sur un processus continu de découverte entrepreneuriale et sur l’implication des écosystèmes régionaux. Dans ce cadre, G.A.C. Group accompagne actuellement les Pôles de compétitivité et clusters pilotes des Domaines Prioritaires de la S3 pour le compte de la Région Centre-Val de Loire. L’objectif est de renouveler les feuilles de route des filières d’excellence du territoire, d’identifier les nouvelles opportunités d’innovation et de renforcer l’alignement entre les priorités régionales, les financements européens et les grandes orientations stratégiques nationales et européennes.
Une expertise reconnue au niveau national
Dans le contexte du nouveau cadre de financement pluriannuel et des futurs PPNR, G.A.C. Group est au cœur des principaux dispositifs nationaux et européens de cohésion territoriale et de développement régional :
A l’échelle nationale, G.A.C. Group est un acteur majeur des programmes partenariaux Etat-régions en matière de développement économique et d’innovation. Le cabinet a notamment réalisé l’évaluation à mi-parcours du volet régionalisé de France 2030 et conduit actuellement l’évaluation des 10 ans de partenariat entre Bpifrance et les Régions.
Une implication au cœur des dispositifs européens de spécialisation intelligente
A l’échelle européenne, le cabinet soutient la Direction générale de la politique régionale et urbaine de la Commission européenne (DG REGIO) dans la coordination et l’animation de la S3 Community of Practice (S3 CoP), regroupant l’ensemble des acteurs de la S3 en Europe.
Dans ce contexte, G.A.C. Group :
Coordonne
Ces réseaux fédèrent les régions européennes autour de priorités S3 communes pour la mise en œuvre de programmes d’investissement communs.
Analyse
la mise en œuvre des S3 et des investissements FEDER
Le cabinet étudie les politiques de spécialisation intelligente dans plusieurs pays européens et leurs régions, dont la France.
Anime
une communauté de travail dédiée à la coopération interrégionale
Cette communauté intègre notamment les enjeux liés aux futurs PPNR.
Participe
à l'organisation la Conférence Annuelle de la S3 CoP
G.A.C. Group agit comme expert S3 auprès de la DG REGIO et peut dans ce cadre, accompagner gratuitement les Régions sur leurs enjeux de politique d’innovation et de spécialisation intelligente (gouvernance, priorisation, coopération interrégionale, mise en œuvre, etc.).
Un engagement européen plus large au service des politiques publiques territoriales
Dans un contexte européen plus global, G.A.C Group coordonne également la Policy Learning Platform d’Interreg Europe et soutient les décideurs publics européens dans l’amélioration continue et le partage d’expérience de leurs politiques de développement régional grâce à :
Peer Reviews européennes
Ces Peer Reviews européennes mobilisent le partage d’expérience de pairs et d’experts européens pour la résolution de problématiques en matière de politique publique. Ce service est entièrement gratuit pour l’ensemble des décideurs publics européens.
Analyses et notes de politiques publiques
Production d’analyses approfondies et de notes de politiques publiques pour éclairer les décideurs territoriaux et européens.
Opportunités de mise en réseau et de coopération
Facilitation des échanges entre décideurs publics européens et création d’opportunités de coopération interrégionale.
Préparer dès aujourd'hui les futurs chapitres innovation des PPNR
Grâce à son implication au cœur des principales initiatives de la Commission européenne et à son expertise reconnue en matière de développement économique et d’innovation à l’échelle territoriale, nationale et européenne, G.A.C. Group dispose de tous les outils pour accompagner les territoires dans leur préparation aux futurs PPNR, sur les volets compétitivité, innovation, spécialisation intelligente, cohésion et coopération interrégionale.
Notre objectif : aider les régions à transformer leurs priorités stratégiques en trajectoires d’investissement ambitieuses, cohérentes et visibles aux échelles nationales et européennes, pour une croissance durable de la compétitivité et de l’innovation territoriale.
Vous souhaitez évaluer la maturité de votre S3 ou anticiper votre positionnement dans le cadre des futurs PPNR ?
Tout comprendre aux stratégies S3 et aux PPNR 2028-2034
Qu'est-ce qu'une Stratégie de Spécialisation Intelligente (S3) ?
La Stratégie de Spécialisation Intelligente (S3) est un cadre de politique d’innovation développé par la Commission européenne. Elle permet aux Régions d’identifier leurs domaines d’excellence, de mobiliser les écosystèmes territoriaux et d’orienter les investissements vers les filières présentant le plus fort potentiel de développement.
Quel est le rôle des futurs PPNR dans le cadre européen 2028-2034 ?
Les Plans de Partenariat Nationaux et Régionaux (PPNR) ont vocation à regrouper les investissements et les réformes au sein d’un cadre stratégique unique. Ils devraient jouer un rôle central dans la mise en œuvre du futur Cadre Financier Pluriannuel 2028-2034 et dans l’articulation entre priorités européennes, nationales et territoriales.
Pourquoi les Régions doivent-elles actualiser leur stratégie S3 ?
Une stratégie S3 actualisée permet aux Régions de mieux répondre aux priorités européennes, d’anticiper les transformations économiques et technologiques et de renforcer leur visibilité dans les futurs arbitrages nationaux et européens.
Quel lien existe-t-il entre les stratégies S3 et les financements européens ?
Les Stratégies de Spécialisation Intelligente constituent un levier majeur d’accès aux financements européens, notamment au travers du FEDER, des partenariats interrégionaux et de différents programmes de soutien à l’innovation et à la coopération entre territoires.
Comment les Régions peuvent-elles renforcer leur compétitivité grâce à la coopération interrégionale ?
La coopération interrégionale permet aux territoires de développer des chaînes de valeur européennes, de partager des bonnes pratiques et de construire des projets communs avec d’autres écosystèmes complémentaires. Elle constitue un levier important de compétitivité et d’attractivité.
Comment préparer son territoire au cadre européen 2028-2034 ?
La préparation du futur cadre européen passe notamment par l’actualisation de la stratégie S3, la mobilisation des acteurs du territoire, l’identification des filières d’avenir et l’alignement des priorités régionales avec les objectifs européens de compétitivité, de transition et d’innovation.
Quelle est la différence entre une stratégie régionale d'innovation et une stratégie S3 ?
La stratégie régionale d’innovation définit les grandes orientations de développement économique et d’innovation d’un territoire. La Stratégie de Spécialisation Intelligente (S3) constitue une approche méthodologique spécifique promue par la Commission européenne, fondée sur l’identification des avantages compétitifs et sur un processus de découverte entrepreneuriale associant l’ensemble des acteurs du territoire.
Préparez dès aujourd'hui votre stratégie S3 et anticipez les futurs PPNR avec nos experts
Grâce à notre implication au cœur des principales initiatives de la Commission européenne et à notre expertise reconnue en matière de développement économique et d’innovation, G.A.C. Group vous accompagne dans la préparation des futurs PPNR.
